环球观点：全国停车位缺口达到8000万，停车贵、停车难到底怎么办？

周末，深圳南山区蓝女士和朋友去海雅商场吃饭，路程十几分钟，结果在商场找车位却花了半个多小时。“这种情况在周六日和一些景区是常态，甚至有时候还找不到停车位。”蓝女士说。

城市空间有限、机动车数量不断增长，停车成为难题。高德地图2022年初的报告显示，全国停车位缺口达到8000万个。而在不久前，广西南宁“天价停车费”一事更是将停车贵推上风口浪尖。

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停车难似乎成了困扰人们的城市顽疾，如何才能破解？

老旧小区成停车难“重灾区”

车位供需不平衡，是停车难问题的根本原因。

近几年，我国汽车保有量快速增长。根据公安部数据，2000年我国汽车保有量仅为0.16亿辆；而到了2014年，这一数字突破1亿；截至2022年底，我国保有量达3.19亿辆，并且预计每年以2000万辆的速度在快速增长。

但停车位数量却赶不上汽车的增长速度。一般而言，城市车位数要在汽车保有量1.1倍以上才能正常运转，而当前中国城市汽车保有量和停车位数量比率大约为 1:0.8，中小城市仅为 1:0.5。

北京交通大学建筑与艺术学院副教授卢源表示，停车位供给不足的原因，一方面是“历史欠账”，另一方面是大城市土地稀缺，导致停车设施增设受限。

“历史欠账”是指老旧小区在规划时没有考虑到未来的汽车增长。以北京为例，1994年之前，北京市居住停车无配建车位指标要求，1994-2003年间居住区配建车位指标仅为0.1个/户，2003-2015年间配建指标为0.3-0.5个/户，2015年后提高至0.3-1.3个/户，但目前北京户均机动车保有量已达到0.7个/户。

历史规划问题也导致停车难的问题在老旧小区与胡同区最突出。

“小区停车位太少了，晚上稍微晚点下班就停不进来了。”北京西城区的王女士告诉界面新闻。王女士所住的小区是北京西城区的老旧小区，由于小区建设较早，停车配建标准低，车位供给严重不足。小区内平常根本没有空余车位，小区外路侧也禁止停放，附近也没有合适的停车场，停车矛盾突出。

因为停车位数量少，王女士和小区其他住户默认先到先得原则。每天为了占停车位，一下班王女士便从单位往家赶，停上车后也不敢轻易外出，晚上有外出需要一般都打车。

王女士还表示，很多住户们“见缝插针”停车把道路堵塞，不仅要经常打电话叫人下来挪车，而且因为停得近容易出现剐蹭。

除了客观存在的停车位数量缺口，停车位资源利用不充分也是停车难的一大原因。据高德地图发布的报告显示，中心区、景区和医院周边，是全国“停车难”的主要区域。白天这些地方“一位难寻”，但是到了晚上又变得空荡荡。

路边停车贵，一天甚至上百元

根据高德地图与清华大学交通研究所联合发布的《全国停车场分析报告》，停车难的城市与停车成本高的城市有很高的重合率。报告根据各大城市重点区域路边停车场平均价格分析，广州以每小时26元的停车价格位居首位，其次分别为上海20元、深圳20元、南京20元、杭州12元。

不同的停车设施收费水平不一，其中住宅小区停车收费较便宜，一般按月或年为的单位进行收费，费用在每月几百至千元不等。

商用的写字楼、商场、机场配套的停车场收费相对较贵，每小时费用在几元至十几元不等。浙江合创律师事务所俞建伟律师向界面新闻表示，一方面是因为商用停车场一般为地下停车场，开发商建设成本高；另一方面，公交车站、机场等配套停车场资源有限，有意通过较高的停车费用限制人们长时间停放。

而作为便捷的临时停车资源，路侧停车费用更高。今年5月，南宁路侧停车一天收费上百元引发热议。在南宁停车位管理公司慧泊停车2021年发布的一批停车欠费车辆名单中，甚至有车辆停车欠费高达6万多元。

在学者们看来，停车费用高是大城市用市场化手段治理城市拥堵的重要手段之一，政府希望通过停车贵让公众在中心城区等地方减少汽车使用，多选择公共交通。

卢源表示，路侧停车并非是简单的画线无成本，实际上占用的道路资源成本很高，而路侧停车资源有限，收费可以有效达到资源配置效果。同时开车本身不是低成本的出行方式，由政府补贴的公共交通才是低成本出行。

长安大学运输工程学院教授陈红也表示，收费是一种利用经济杠杆的调控手段，通过价格影响人们出行工具的选择。如果路侧停车位周转率低，大家享受到的资源利用率也会降低，同时还会造成道路交通拥堵。

提高停车费对于缓解拥堵有一定的效果。据卢源介绍，业内有研究选取了全国大约二十多个城市，就收费和城市拥堵情况做了比较分析，发现停车收费确实有效。陈红表示，西安朱雀路一带在实行路侧停车收费前，路两侧都停满车辆，其他车辆无法停放；实行6元一小时收费之后，停放车辆变少，停车位周转率大幅提升。

但公众并不太接受这样高的停车费，对价格制定依据也产生质疑。陈红表示，目前路侧停车价格主要是分区域设定，停车价格需要慎重考虑整个区域交通拥堵、停车位数量等多重因素。同时也需要详细调研、广泛听取居民意见，设定一个既能被人们接受同时能达到有效管理的价格。

目前，南宁市政府就停车费标准已拟定优化调整方案，一天最高102元的费用将降至50元。此外，苏州、广州、常州等多地启动以停车场收费秩序、明码标价等为重点的专项整治。

停车难题如何破解？

政府部门早已关注到停车难题。2021年5月，国家发改委印发《关于推动城市停车设施发展的意见》，要求到2025年，全国大中小城市的居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。

随后，各个城市纷纷推出相应解决方案。去年，苏州、厦门、广州等均发布了停车意见通知；今年4月，浙江省也印发《关于浙江省推动城市停车设施高质量发展的实施意见》，明确到2025年，力争全省建成停车位1120万个。

解决停车难题主要在于两方面——增加停车位、提高利用率。

将现有道路划设成路侧停车位是增加车位的主要方式之一，基本不需再投入额外成本，但一定程度上可能会造成交通拥堵情况。另外，建设立体车库能在有限空间里提供更多车位，但建设成本较高。

山东莱钢泰达车库有限公司董事长兼CEO金慧娟告诉界面新闻，新建一个立体停车库造价在几万到几十万不等。卢源也表示，一般立体停车库项目造价高，收回成本需要5至10年。

济南千佛山医院立体车库 受访者供图

为盘活城市已有停车资源，提高停车资源利用率，共享停车在越来越多城市推行。今年5月26日，北京发布的《2023年北京市交通综合治理行动计划》提到，今年北京将新增共享停车场150处、车位1万个。

陈红表示，共享停车更适合对于可以有效管理的商业的写字楼、酒店、医院等，在小区实施难度较大。小区停车位产权属于业主个人，物业无法支配，如果居民个人不愿意共享，其他车辆就无法停放。

一些城市还在建设城市智慧停车平台。金慧娟透露，目前已经和南京达成协议，今年内将建设城市级停车管理平台，未来将构建城市停车资源一张网。

此外，为解决中心城区交通拥堵和停车问题，多个城市发展“P+R”停车模式。P+R是指在地铁附近建造停车场，开车只到地铁站，再换乘公共交通到目的地。以北京为例，大部分P+R停车场都在五环外，车主凭借当天乘坐地铁或公交的记录，刷一卡通停一次车只需2元左右。卢源认为，P+R停车场让一部分人开始接受“汽车+地铁”的混合交通方式，可以部分缓解中心城区的交通拥堵情况。

停车难是城市治理的重要一环，卢源认为，不能只是头痛医头、脚痛医脚，还要跳出停车位供需关系，引导人们向公共交通转移，同时也要提高公共交通的服务水平。